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全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑

作者: 來(lái)源: 菏澤日報 發(fā)表時(shí)間: 2023-12-01 09:14

□ 周瑋琳 馬向東

民主的實(shí)現離不開(kāi)連續貫通的程序,全過(guò)程人民民主將人民需求置于首位,制定出符合大多數人利益的實(shí)施方案。人民最大限度地參與政策制定過(guò)程并對具體內容進(jìn)行干預,通過(guò)理性協(xié)商的方式,不斷尋求共識、還原民意。黨的二十大面向全體社會(huì )成員征求工作意見(jiàn),廣泛收集民意,既能及時(shí)了解人民訴求,更能增強政策制定的科學(xué)性和民主性,是踐行全過(guò)程人民民主的鮮活案例。

人民需求是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐起點(diǎn)

“民主”目的是解決人民需求,通過(guò)民主形式反哺并服務(wù)于解決人民群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題。新時(shí)代,隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,人民思想境界和生活質(zhì)量顯著(zhù)提高,人民需求涵蓋范圍得到拓展。除物質(zhì)和精神需求外,還包括民主政治等多維度需求,既具有多元性,又在發(fā)展中趨于美好狀態(tài)。全過(guò)程人民民主,就是以回應人民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),將以人民為中心的價(jià)值理念運用于實(shí)踐中,從源頭上強化民主制度的基礎,并使之得到有效落實(shí)。

一是搭建與群眾溝通的橋梁。無(wú)論是地方還是部門(mén),制定相關(guān)政策、實(shí)施相關(guān)措施之前,應遵循民主原則,召開(kāi)廣泛公開(kāi)會(huì )議,聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn),使群眾可以反映多元化需求,平等表達個(gè)人意愿。二是建立兼顧各族人民需求的民主決策程序和機制。我國國家治理復雜性之一在于各族人民由于民族特色和民族文化的不同,有著(zhù)不同的利益需求,應以各族人民的需求與社會(huì )長(cháng)期發(fā)展目標為導向,集中各族人民共同意志,了解社會(huì )主流民意,更好地回應與協(xié)調各族人民的訴求,將回應式民主覆蓋于全體人民。

透明參與是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐動(dòng)力

習近平總書(shū)記指出:“人民只有投票的權利而沒(méi)有廣泛參與的權利,這樣的民主是形式主義的?!闭螀⑴c是現代社會(huì )民主制度賴(lài)以存在的基礎,也是民主政治的基本特征之一。一方面,公民有序的政治參與能使人民意識到個(gè)人的重要性,這也是全過(guò)程人民民主的內在動(dòng)力;另一方面是國家健康發(fā)展的必然要求,有利于實(shí)現更高層次的社會(huì )穩定。

政治參與的途徑與形式隨著(zhù)國家發(fā)展而不斷變化,我國的參與式民主表現為國家層面和社會(huì )層面兩大民主形態(tài)。一是以人民代表大會(huì )制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)為基礎,將民主選舉和民主協(xié)商相結合,五大民主運作形式構成完整閉環(huán)鏈,使得民主參與成為一個(gè)有機體,有效拓寬人民民主的廣度和深度,推進(jìn)中國特色民主政治發(fā)展。二是以透明參與為驅動(dòng),通過(guò)基層群眾自治制度,將直接民主與代議制民主有機地結合起來(lái),充分發(fā)揮兩種民主形式各自的功能和整體合力。廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督,確保人民當家作主在國家政治生活和人民社會(huì )生活中得到更準確、更全面的落實(shí)。

民主協(xié)商是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形式

民主協(xié)商是有效解決矛盾,促進(jìn)人民民主實(shí)現“全過(guò)程”的關(guān)鍵一步。黨的十九大報告從多層面對協(xié)商民主進(jìn)行把握,“加強協(xié)商民主制度建設,保證人民在日常生活中有廣泛持續深入參與的權利”。吸收群眾智慧,凝聚社會(huì )共識,使權利的運用合情、合理、合法,不僅促進(jìn)國家和社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步,同時(shí)給予人民幸福感,保障人民當家作主,使黨的領(lǐng)導、國家治理和社會(huì )治理協(xié)調一體化。

一是人民政協(xié)廣泛收集群眾意見(jiàn)。協(xié)商議題高度集中,協(xié)商方式理性包容,消除意見(jiàn)分歧,就重大議題達成共識,實(shí)現思想統一,形成協(xié)商式民主的社會(huì )文化心理,為民主決策的有序運行和預設任務(wù)的有效完成奠定堅實(shí)基礎。二是人民政協(xié)作為官方組織參與公共生活發(fā)揮協(xié)同作用。通過(guò)嚴謹的環(huán)節和友好的商談等方式,發(fā)揮參與者的主人翁意識,全過(guò)程參與民主發(fā)展進(jìn)程,保障人民民主的真實(shí)性。

民主監督是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐保障

民主建設過(guò)程中要對權力進(jìn)行制衡,權力由人民賦予,理應由人民進(jìn)行監督。全過(guò)程人民民主強調民主的整體性與全過(guò)程性,涉及范圍較廣,多角度對權力運行進(jìn)行監督,夯實(shí)人民行使監督權的基礎,進(jìn)一步監督各項事務(wù)的實(shí)施,充分保障權利和權力兩者間的交換對等關(guān)系,確保人民讓渡出的權利可以得到最大限度的返還。

中國共產(chǎn)黨遵循社會(huì )發(fā)展規律,強化對公權力的監督,致力于構建監督新形態(tài)。一是民主監督的制度化安排。建立集黨紀和國法于一體的監督體系,通過(guò)制度進(jìn)行規范化保障,實(shí)現權力之間的相互制衡,防止公共權力異化。二是民主監督的內省化提升。通過(guò)思想政治教育等,提高道德準則,加強黨的多維度紀律建設,強化自我約束力。三是民主監督的動(dòng)態(tài)調整。多方面收集群眾意見(jiàn),將實(shí)際工作與群眾反映呼聲較高的問(wèn)題相結合,綜合運用內外監督方法,形成民主監督的有效運行機制體系,根據變化發(fā)展的具體情況選擇相應的監督方式。

(作者單位:中共鄆城縣委黨校)

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