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全過程人民民主的實踐路徑

作者: 來源: 菏澤日報 發表時間: 2023-12-01 09:14

□ 周瑋琳 馬向東

民主的實現離不開連續貫通的程序,全過程人民民主將人民需求置于首位,制定出符合大多數人利益的實施方案。人民最大限度地參與政策制定過程并對具體內容進行干預,通過理性協商的方式,不斷尋求共識、還原民意。黨的二十大面向全體社會成員征求工作意見,廣泛收集民意,既能及時了解人民訴求,更能增強政策制定的科學性和民主性,是踐行全過程人民民主的鮮活案例。

人民需求是全過程人民民主的實踐起點

“民主”目的是解決人民需求,通過民主形式反哺并服務于解決人民群眾最關心的現實問題。新時代,隨著社會經濟的發展,人民思想境界和生活質量顯著提高,人民需求涵蓋范圍得到拓展。除物質和精神需求外,還包括民主政治等多維度需求,既具有多元性,又在發展中趨于美好狀態。全過程人民民主,就是以回應人民需求為出發點和落腳點,將以人民為中心的價值理念運用于實踐中,從源頭上強化民主制度的基礎,并使之得到有效落實。

一是搭建與群眾溝通的橋梁。無論是地方還是部門,制定相關政策、實施相關措施之前,應遵循民主原則,召開廣泛公開會議,聽取和征求群眾意見,使群眾可以反映多元化需求,平等表達個人意愿。二是建立兼顧各族人民需求的民主決策程序和機制。我國國家治理復雜性之一在于各族人民由于民族特色和民族文化的不同,有著不同的利益需求,應以各族人民的需求與社會長期發展目標為導向,集中各族人民共同意志,了解社會主流民意,更好地回應與協調各族人民的訴求,將回應式民主覆蓋于全體人民。

透明參與是全過程人民民主的實踐動力

習近平總書記指出:“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,這樣的民主是形式主義的?!闭螀⑴c是現代社會民主制度賴以存在的基礎,也是民主政治的基本特征之一。一方面,公民有序的政治參與能使人民意識到個人的重要性,這也是全過程人民民主的內在動力;另一方面是國家健康發展的必然要求,有利于實現更高層次的社會穩定。

政治參與的途徑與形式隨著國家發展而不斷變化,我國的參與式民主表現為國家層面和社會層面兩大民主形態。一是以人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度兩大制度形態為基礎,將民主選舉和民主協商相結合,五大民主運作形式構成完整閉環鏈,使得民主參與成為一個有機體,有效拓寬人民民主的廣度和深度,推進中國特色民主政治發展。二是以透明參與為驅動,通過基層群眾自治制度,將直接民主與代議制民主有機地結合起來,充分發揮兩種民主形式各自的功能和整體合力。廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,確保人民當家作主在國家政治生活和人民社會生活中得到更準確、更全面的落實。

民主協商是全過程人民民主的實踐形式

民主協商是有效解決矛盾,促進人民民主實現“全過程”的關鍵一步。黨的十九大報告從多層面對協商民主進行把握,“加強協商民主制度建設,保證人民在日常生活中有廣泛持續深入參與的權利”。吸收群眾智慧,凝聚社會共識,使權利的運用合情、合理、合法,不僅促進國家和社會的發展進步,同時給予人民幸福感,保障人民當家作主,使黨的領導、國家治理和社會治理協調一體化。

一是人民政協廣泛收集群眾意見。協商議題高度集中,協商方式理性包容,消除意見分歧,就重大議題達成共識,實現思想統一,形成協商式民主的社會文化心理,為民主決策的有序運行和預設任務的有效完成奠定堅實基礎。二是人民政協作為官方組織參與公共生活發揮協同作用。通過嚴謹的環節和友好的商談等方式,發揮參與者的主人翁意識,全過程參與民主發展進程,保障人民民主的真實性。

民主監督是全過程人民民主的實踐保障

民主建設過程中要對權力進行制衡,權力由人民賦予,理應由人民進行監督。全過程人民民主強調民主的整體性與全過程性,涉及范圍較廣,多角度對權力運行進行監督,夯實人民行使監督權的基礎,進一步監督各項事務的實施,充分保障權利和權力兩者間的交換對等關系,確保人民讓渡出的權利可以得到最大限度的返還。

中國共產黨遵循社會發展規律,強化對公權力的監督,致力于構建監督新形態。一是民主監督的制度化安排。建立集黨紀和國法于一體的監督體系,通過制度進行規范化保障,實現權力之間的相互制衡,防止公共權力異化。二是民主監督的內省化提升。通過思想政治教育等,提高道德準則,加強黨的多維度紀律建設,強化自我約束力。三是民主監督的動態調整。多方面收集群眾意見,將實際工作與群眾反映呼聲較高的問題相結合,綜合運用內外監督方法,形成民主監督的有效運行機制體系,根據變化發展的具體情況選擇相應的監督方式。

(作者單位:中共鄆城縣委黨校)

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