中國菏澤網消息（記者 付鳳臣）為進一步優化營商環境，推進我市市場監管領域包容審慎監管，規范執法行為，助力企業發展，市市場監督管理局、市司法局聯合出臺了《關于在市場監管領域推行輕微違法行為學法考法減輕處罰制度的意見》（以下簡稱《意見》）。6月20日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《意見》的出臺背景、制定過程、主要內容及特色亮點，并回答記者提問。

據介紹，《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確要求“全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單”?！缎姓幜P法》第三十三條規定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，這些規定為我市推行免罰制度提供了法律支撐。2022年10月，市場監管總局出臺的《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，進一步明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的情形?！兑庖姟返某雠_是對免罰輕罰柔性執法理念的貫徹落實。

近年來，山東省司法廳先后出臺2版免罰清單。市市場監督管理局嚴格執行免罰清單制度，積極轉變執法理念，改進執法方式，并在此基礎上開展了一系列調研和探索，取得了較好的社會效果和法律效果?！兑庖姟返闹贫ㄊ窃谪瀼厥∷痉◤d免罰清單制度要求的框架內，對減輕處罰程序進行進一步的細化和規范，在自愿原則的基礎上引入了引導教育理念，對深入實施免罰清單制度進行的一次有益探索。

2022年10月，市市場監督管理局出臺了《菏澤市市場監督管理局關于進一步優化營商環境支持企業高質量發展17條措施》，制定了落實“兩不罰”、推行“兩輕罰”、探索“兩減罰”等17條措施。隨后，該局組織人員對有關法律法規規定、各地免罰清單制度進行資料收集和前期研究?！兑庖姟分饕罁恕缎姓幜P法》《國務院優化營商環境條例》《市場監督管理行政處罰程序規定》等法律法規規章以及上級文件精神，借鑒了江蘇省、江西省、長三角地區市場監管部門關于輕微違法行為從輕減輕處罰相關文件及部分法院典型的行政訴訟案例。

2023年3月20日，《意見》正式印發，共有七個部分。第一部分明確了該《意見》的實施意義；第二部分基本原則，明確了過罰相當原則、依法實施原則、處罰與教育相結合原則、平等對待原則、自愿原則5個原則；第三部分基本概念，明確了減輕行政處罰及輕微違法行為學法考法減輕處罰制度2個概念；第四部分規定了應當依法從輕減輕處罰的7種情形和可以從輕減輕處罰的8種情形，以及違法行為輕微的認定因素、危害后果輕微的認定因素；第五部分規定了減罰幅度及適用要求；第六部分規定了學法考法減輕處罰實施程序，包括參與學法考法的當事人范圍，學法內容及考試要求等；第七部分規定了該意見的實施時間及實施監督評估相關工作。

《意見》的特色亮點在于以學法考法的形式將處罰與教育相融合，以教育引導為主，重在指導企業落實主體責任，規范市場主體的生產經營行為，促使當事人積極整改，守法經營。避免“一罰了之”“以罰代管”，真正推進有溫度執法落到實處，有效提升了企業負責人學法、守法的積極性。

同時，《意見》聚焦于可操作性，重點對違法行為輕微、危害后果輕微等免罰輕罰規定的核心裁量要素進行了細化，以此推動免罰輕罰制度在具體案件中的適用，為市場監管部門行政執法人員提供了統一規范、細化可操作的執法程序，為推動免罰輕罰制度落地提供了指引。

目前，市市場監督管理局形成以《行政處罰法》等法律法規為依據、以省司法廳免罰清單為基礎、以《意見》為抓手、以普法教育為保障的柔性監管執法體系。2023年以來，全市市場監管系統共做出減輕處罰、免罰案件466件，涉及金額1651.1萬元，對減輕市場主體經濟負擔，尤其是促進小微企業發展起到了積極作用。